城市規(guī)劃應(yīng)遵循和堅持哪些原則?
城市規(guī)劃的原則,是正確處理城市與國家、地區(qū)、其他城市的關(guān)系、城市建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)的關(guān)系、城市建設(shè)的內(nèi)部關(guān)系等的指導思想。在城市規(guī)劃編制過程中,應(yīng)遵循和堅持以下原則:

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1.整合原則
城市規(guī)劃要堅持從實際出發(fā),正確處理和協(xié)調(diào)各種關(guān)系的整合原則。
(1)應(yīng)當使城市的發(fā)展規(guī)模、各項建設(shè)標準、定額指標。計發(fā)程序問國家和地方的經(jīng)濟技術(shù)發(fā)展水平相適應(yīng)。
(2)要正確處理好城市局部建設(shè)和整體發(fā)展的辯證關(guān)系。要從全局出發(fā),使城市的各個組成部分在空間布局上做到職能明確,主次分明,互相銜接,科學考慮城市各類建設(shè)用地之間的內(nèi)在聯(lián)系,合理安排城市生活區(qū)、工業(yè)區(qū)、商業(yè)區(qū)、文教區(qū)等,形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)的有機整體。
(3)要正確處理好城市規(guī)劃近期建設(shè)與遠期發(fā)展的辯證關(guān)系。任何城市都有一個形成發(fā)展、改造更新的過程,城市的近期建設(shè)是遠期發(fā)展的一個重要組成部分,因此,既要保持近期建設(shè)的相對完整,又要科學預(yù)測城市遠景發(fā)展的需要,不能只顧眼前利益而忽視了長遠發(fā)展,要為遠期發(fā)展留有余地。
(4)要處理好城市經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境建設(shè)的辯證關(guān)系。注意保護和改善城市生態(tài)環(huán)境,防止污染和其他公害,加強城市綠化建設(shè)和市容環(huán)境衛(wèi)生建設(shè),保護歷史文化遺產(chǎn)、城市傳統(tǒng)風貌、地方特色和自然景觀;不能片面追求經(jīng)濟效益,以污染環(huán)境。破壞生態(tài)平衡、影響城市發(fā)展為代價,避免重復(fù)“先污染,后治理”的老路,而要使城市的經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境建設(shè)同步進行。人與環(huán)境是相互依存的有機整體,保持人與自然相互協(xié)調(diào),既是當代人類的共同責任,也是城市規(guī)劃工作的基本原則。
2.經(jīng)濟原則
城市規(guī)劃要堅持適用、經(jīng)濟的原則,貫徹勤儉建國的方針,這對于中國這樣一個發(fā)展中國家來說尤其重要。
(1)要本著合理用地、節(jié)約用地的原則,做到精打細算,珍惜城市的每一寸土地,盡量少占農(nóng)田。不占良田。土地是城市的載體,是不可再生資源。國耕地人均數(shù)量少,總體質(zhì)量水平低,后備資源不富裕,必須長期堅持“十分珍惜和合理利用每寸土地,切實保護耕地”的方針。
(2)要量力而行,科學合理地確定城市各項建設(shè)用地和定額指標,對一些重大問題和決策進行經(jīng)濟綜合論證,切忌倉促拍板,造成不良后果。國城市在發(fā)展過程中,資源占用與能源消耗過大,建設(shè)行為過于分散,浪費了大量寶貴的土地資源。因此,在城市發(fā)展中要把集約建設(shè)放在首位,形成合理的功能與布局結(jié)構(gòu),加大投資密度;改革土地使用制度,實行有償使用和有償 *** ;處理好土地批租單元的改進、產(chǎn)權(quán)分割下成片開發(fā)的組織形式,提高對城幣發(fā)展中可能出現(xiàn)的矛盾的預(yù)見性,為城市更新預(yù)留 *** 控制用地,以實現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。
3.安全原則
安全需要是人類最基本的需要之一。因此,城市規(guī)劃要將城市防災(zāi)對策納入城市規(guī)劃指標體系。
(1)編制城市規(guī)劃應(yīng)當符合城巾防火、防爆、抗震、防洪、防泥石流等要求。在可能發(fā)生強烈地震和嚴重洪水災(zāi)害的地區(qū),必須在規(guī)劃中采取相應(yīng)的抗震、防洪措施;特別注意高層建設(shè)的防火防風問題等。
(2)還要注意城市規(guī)劃的治安、交通管理、人民防空建設(shè)等問題。如城市規(guī)劃中要有意識地消除那些有利于犯罪的局部環(huán)境和防范上的“盲點”。
規(guī)劃是一門綜合藝術(shù),需要按照美的規(guī)律來安排城市的各種物質(zhì)要素,以構(gòu)成城市的整體美,給人以美的感受,避免“城市視覺污染”。
(3)要注意傳統(tǒng)與現(xiàn)代的協(xié)調(diào),保護好城市中那些有代表性的歷史文化設(shè)施、名勝古跡的同時,也要注意體現(xiàn)時代精神,包括使用新材料、新工藝,讓二者結(jié)合“神似”而不是“形似”。
(4)要自然景觀和人文景觀的協(xié)調(diào),建筑格調(diào)與環(huán)境風貌的協(xié)調(diào)。城市規(guī)劃需要通過對建筑布局、密度。層高、空間和造型等方面的干預(yù),體現(xiàn)城市的精神和氣質(zhì),滿足生態(tài)的要求。
5.社會原則
所謂社會原則,就是在城市規(guī)劃中樹立為全體市民服務(wù)的指導思想,貫徹有利生產(chǎn)、方便生活、促進流通、繁榮經(jīng)濟、促進科學技術(shù)文化教育事業(yè)的原則,盡量滿足市民的各種需要。
(1)設(shè)計要注重人與環(huán)境的和諧。人是環(huán)境的主角,讓建筑與人對話,引人公園、廣場成為市民交流聯(lián)系的空間,使市民享受充分的陽光、綠地、清新的空氣、現(xiàn)代化的公共設(shè)施、舒適安全的居住環(huán)境,這種富有生活情趣和人情味的城市環(huán)境,已成為世界上許多城市面向21世紀的規(guī)劃和建設(shè)的目標。
(2)是要大力推廣無障礙環(huán)境設(shè)計。城市設(shè)施不僅要為健康成年人提供方便,而且要為老、弱、病、殘、幼著想,在建筑出入口、街道商店、娛樂場所設(shè)置無障礙通道,體現(xiàn)社會高度文明。國目前和將來都是老人和殘疾人較多的國家,在城市中推廣無障礙設(shè)計,其意義尤為重要。
徐州市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例
之一章 總 則之一條 為了加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理編制城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當考慮,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間布局,改善人居環(huán)境,促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《江蘇省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》等法律、法規(guī),結(jié)合本市實際,制定本條例。第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)制定、修改和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃,在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建設(shè)活動及其監(jiān)督管理,適用本條例。第三條 市、縣(市)人民 *** 應(yīng)當加強對城鄉(xiāng)規(guī)劃的領(lǐng)導,健全城鄉(xiāng)規(guī)劃管理機構(gòu),將城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和管理經(jīng)費納入本級財政預(yù)算。可以根據(jù)需要,設(shè)立城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會,負責對涉及城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和實施的重大事項進行審議。
銅山區(qū)、賈汪區(qū)人民 *** 及其城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在市人民 *** 規(guī)定的職能范圍內(nèi)行使縣級城鄉(xiāng)規(guī)劃管理權(quán)。第四條 市、縣(市)人民 *** 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作,根據(jù)需要,可設(shè)立派出機構(gòu)履行城鄉(xiāng)規(guī)劃管理職責;其編制城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當考慮他有關(guān)部門按照各自職責,共同做好城鄉(xiāng)規(guī)劃的相關(guān)工作。
鎮(zhèn)人民 *** 按照規(guī)定權(quán)限,依法做好城鄉(xiāng)規(guī)劃的相關(guān)工作。第五條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當建立城鄉(xiāng)規(guī)劃信息平臺,完善城鄉(xiāng)規(guī)劃公眾參與制度,公開城鄉(xiāng)規(guī)劃信息,但法律、行政法規(guī)規(guī)定不得公開的除外。第六條 制定、修改和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當符合歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、街區(qū)保護的要求。第七條 任何單位和個人都應(yīng)當遵守經(jīng)依法批準并公布的城鄉(xiāng)規(guī)劃,服從規(guī)劃管理,有權(quán)就涉及其利害關(guān)系的建設(shè)活動是否符合規(guī)劃的要求向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門查詢。
任何單位和個人有權(quán)對城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定、修改和實施提出意見和建議,有權(quán)舉報和控告違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的行為。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者其他有關(guān)部門對舉報或者控告,應(yīng)當及時受理并組織核查、處理。第八條 制定、修改和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當遵守國家、省有關(guān)標準、規(guī)范和市有關(guān)規(guī)定,采用符合國家和省規(guī)定的有關(guān)技術(shù)資料,統(tǒng)一使用同一坐標系統(tǒng)和高程系統(tǒng)的基礎(chǔ)測繪資料。第二章 城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定與修改第九條 城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃,根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《江蘇省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》的規(guī)定制定、修改和備案。第十條 市人民 *** 根據(jù)發(fā)展需要確定的部分鎮(zhèn),其總體規(guī)劃由所在地的縣(市)人民 *** 審查后報市人民 *** 審批。
城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的村莊,可以不再單獨制定村莊規(guī)劃。第十一條 市人民 *** 應(yīng)當根據(jù)省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和本市經(jīng)濟社會發(fā)展需要,組織制定市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃,提出市域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略,確定城鎮(zhèn)功能、規(guī)模和空間布局,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局,明確對生態(tài)環(huán)境、自然資源、能源以及歷史文化遺產(chǎn)保護與利用的綜合目標和要求。第十二條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和其他有關(guān)部門可以依據(jù)城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃,編制有關(guān)專項規(guī)劃,報本級人民 *** 審批。各類專項規(guī)劃之間應(yīng)當相互銜接。第十三條 控制性詳細規(guī)劃根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定制定、修改和備案。
編制控制性詳細規(guī)劃應(yīng)當落實基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施用地以及水源地、水系、綠化、歷史文化保護的地域范圍等,具體規(guī)定各項控制指標和規(guī)劃管理要求。
控制性詳細規(guī)劃不得改變城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的強制性內(nèi)容;需要改變城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的強制性內(nèi)容的,應(yīng)當先按照程序修改城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃。第十四條 市、縣(市)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門以及鎮(zhèn)人民 *** ,可以組織編制重要地塊的修建性詳細規(guī)劃。修建性詳細規(guī)劃報該重要地塊所在地的市、縣(市)人民 *** 審批。對于特別重要地塊的修建性詳細規(guī)劃,市、縣(市)人民 *** 在審批前,應(yīng)當報經(jīng)本級人民代表大會常務(wù)委員會審議,常務(wù)委員會的審議意見交由市、縣(市)人民 *** 研究處理。
修建性詳細規(guī)劃應(yīng)當符合控制性詳細規(guī)劃,不得改變控制性詳細規(guī)劃的強制性內(nèi)容。
重要地塊和特別重要地塊的范圍由市、縣(市)人民 *** 確定,特別重要地塊的范圍應(yīng)當報本級人民代表大會常務(wù)委員會備案。
特別重要地塊修建性詳細規(guī)劃的修改,涉及變更土地性質(zhì)的,市、縣(市)人民 *** 在審批前,應(yīng)當報經(jīng)本級人民代表大會常務(wù)委員會審議,常務(wù)委員會的審議意見交由市、縣(市)人民 *** 研究處理。第十五條 市、縣(市)人民 *** 及其城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制城鄉(xiāng)規(guī)劃時,各相關(guān)部門和單位應(yīng)當根據(jù)制定城鄉(xiāng)規(guī)劃的需要,提供有關(guān)規(guī)劃、計劃、統(tǒng)計、勘察、測繪、地籍、氣象、地名、人口、道路、消防、地震、地質(zhì)、文物、水資源、水文、環(huán)境以及地下設(shè)施等基礎(chǔ)資料。
編制城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當充分考慮防御氣象、地震、地質(zhì)、火災(zāi)、洪澇等災(zāi)害的需要,合理確定探測(觀測)設(shè)施、防災(zāi)排險設(shè)施和避難場所,統(tǒng)籌安排相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施。
城市規(guī)劃編制辦法
之一章 總則之一條 為使城市規(guī)劃的編制規(guī)范化,提高城市規(guī)劃的科學性,根據(jù)《中華人民共和國城市規(guī)劃法》的有關(guān)規(guī)定,制定本辦法。第二條 按國家行政建制設(shè)立的直轄市、市、鎮(zhèn)編制城市規(guī)劃,必須遵守本辦法。第三條 編制城市規(guī)劃一般分為總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃兩個階段。根據(jù)實際需要,在編制總體規(guī)劃前可以編制城市總體規(guī)劃綱要;大、中城市可以在總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上編制分區(qū)規(guī)劃。第四條 設(shè)市城市的總體規(guī)劃由市人民 *** 負責組織編制。分區(qū)規(guī)劃、詳細規(guī)劃由市人民 *** 城市規(guī)劃行政主管部門負責組織編制。需要編制城市總體規(guī)劃綱要的,由市人民 *** 負責組織編制。
縣(自治縣、旗)人民 *** 所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃由縣(自治縣、旗)人民 *** 負責組織編制。詳細規(guī)劃由縣(自治縣、旗)人民 *** 城市規(guī)劃行政主管部門負責組織編制。
其他建制鎮(zhèn)的總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃,由鎮(zhèn)人民 *** 負責組織編制。第五條 承擔編制城市規(guī)劃任務(wù)的單位,應(yīng)當符合國家關(guān)于規(guī)劃設(shè)計資格的規(guī)定。第六條 編制城市規(guī)劃應(yīng)當遵循《中華人民共和國城市規(guī)劃法》確定的各項規(guī)劃原則,符合有關(guān)標準和技術(shù)規(guī)范,并積極采用先進的規(guī)劃設(shè)計 *** 和技術(shù)手段。第七條 編制城市規(guī)劃應(yīng)當對城市的國民經(jīng)濟與社會發(fā)展、自然環(huán)境、城市建設(shè)的歷史和現(xiàn)狀等情況進行深入調(diào)查研究,取得準確的基礎(chǔ)資料。
城市人民 *** 應(yīng)當組織有關(guān)部門提供編制城市規(guī)劃所需要的基礎(chǔ)資料。第八條 在編制城市規(guī)劃的各個階段,都應(yīng)當運用城市設(shè)計的 *** ,綜合考慮自然環(huán)境、人文因素和居民生產(chǎn)、生活的需要,對城市空間環(huán)境作出統(tǒng)一規(guī)劃,提高城市的環(huán)境質(zhì)量、生活質(zhì)量和城市景觀的藝術(shù)水平。第九條 編制城市規(guī)劃應(yīng)當進行多方案比較和經(jīng)濟技術(shù)論證,并廣泛征求有關(guān)部門和當?shù)鼐用竦囊庖姟5谑畻l 編制城市規(guī)劃采用的勘察、測量圖件和資料必須符合城市規(guī)劃勘察主管部門的有關(guān)規(guī)定和質(zhì)量要求。第二章 總體規(guī)劃的編制第十一條 城市總體規(guī)劃綱要的主要任務(wù)是:研究確定城市總體規(guī)劃的重大原則,并作為編制城市總體規(guī)劃的依據(jù)。第十二條 城市總體規(guī)劃綱要應(yīng)當包括下列內(nèi)容:
(一)論證城市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展條件,原則確定規(guī)劃期內(nèi)城市發(fā)展目標;
(二)論證城市在區(qū)域發(fā)展中的地位,原則確定市(縣)域城鎮(zhèn)體系的結(jié)構(gòu)與布局;
(三)原則確定城市性質(zhì)、規(guī)模、總體布局,選擇城市發(fā)展用地,提出城市規(guī)劃區(qū)范圍的初步意見;
(四)研究確定城市能源、交通、供水等城市基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)建設(shè)的重大原則問題,以及實施城市規(guī)劃的重要措施。第十三條 城市總體規(guī)劃綱要的成果包括文字說明和必要的示意性圖紙。第十四條 城市總體規(guī)劃的主要任務(wù)是:綜合研究和確定城市性質(zhì)、規(guī)模和空間發(fā)展形態(tài),統(tǒng)籌安排城市各項建設(shè)用地,合理配置城市各項基礎(chǔ)設(shè)施,處理好遠期發(fā)展與近期建設(shè)的關(guān)系,指導城市合理發(fā)展。第十五條 城市總體規(guī)劃的期限一般為二十年,同時應(yīng)當對城市遠景發(fā)展作出輪廓性的規(guī)劃安排。近期建設(shè)規(guī)劃是總體規(guī)劃的一個組織部分,應(yīng)當對城市近期的發(fā)展布局和主要建設(shè)項目作出安排。近期建設(shè)規(guī)劃期限一般為五年。
建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃的期限可以為十年至二十年,近期建設(shè)規(guī)劃可以為三年至五年。第十六條 城市總體規(guī)劃應(yīng)當包括下列內(nèi)容:
(一)設(shè)市城市應(yīng)當編制市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃,縣(自治縣、旗)人民 *** 所在地的鎮(zhèn)應(yīng)當編制縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。市域和縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的內(nèi)容包括:分析區(qū)域發(fā)展條件和制約因素,提出區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略,確定資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)配置和保護生態(tài)環(huán)境、歷史文化遺產(chǎn)的綜合目標;預(yù)測區(qū)域城鎮(zhèn)化水平,調(diào)整現(xiàn)有城鎮(zhèn)體系的規(guī)模結(jié)構(gòu)、職能分工和空間布局,確定重點發(fā)展的城鎮(zhèn);原則確定區(qū)域交通、通訊、能源、供水、排水、防洪等設(shè)施的布局;提出實施規(guī)劃的措施和有關(guān)技術(shù)經(jīng)濟政策的建議;
(二)確定城市性質(zhì)和發(fā)展方向,劃定城市規(guī)劃區(qū)范圍;
(三)提出規(guī)劃期內(nèi)城市人口及用地發(fā)展規(guī)模確定城市建設(shè)與發(fā)展用地的空間布局、功能分區(qū),以及市中心、區(qū)中心位置;
(四)確定城市對外交通系統(tǒng)的布局以及車站、鐵路樞紐、港口、機場等主要交通設(shè)施的規(guī)模、位置,確定城市主、次干道系統(tǒng)的走向、斷面、主要交叉口形式,確定主要廣場、停車場的位置、容量;
(五)綜合協(xié)調(diào)并確定城市供水、排水、防洪、供電、通訊、燃氣、供熱、消防、環(huán)衛(wèi)等設(shè)施的發(fā)展目標和總體布局;
(六)確定城市河湖水系的治理目標和總體布局,分配沿海、沿江岸線;
(七)確定城市園林綠地系統(tǒng)的發(fā)展目標及總體布局;
(八)確定城市環(huán)境保護目標,提出防治污染措施;
(九)根據(jù)城市防災(zāi)要求,提出人防建設(shè)、抗震防災(zāi)規(guī)劃目標和總體布局;
(十)確定需要保護的風景名勝、文物古跡、傳統(tǒng)街區(qū),劃定保護和控制范圍,提出保護措施,歷史文化名城要編制專門的保護規(guī)劃;
(十一)確定舊區(qū)改建、用地調(diào)整的原則、 *** 和步驟,提出改善舊城區(qū)生產(chǎn)、生活環(huán)境的要求和措施;
(十二)綜合協(xié)調(diào)市區(qū)與近郊區(qū)村莊、集鎮(zhèn)的各項建設(shè),統(tǒng)籌安排近郊區(qū)村莊、集鎮(zhèn)的居住用地、公共服務(wù)設(shè)施、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和菜地、園地、牧草地、副食品基地,劃定需要保留和控制的綠色空間;
(十三)進行綜合技術(shù)經(jīng)濟論證,提出規(guī)劃實施步驟、措施和 *** 的建議;
(十四)編制近期建設(shè)規(guī)劃,確定近期建設(shè)目標、內(nèi)容和實施部署。
建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃的內(nèi)容可以根據(jù)其規(guī)模和實際需要適當簡化。
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